Флагман «кримської весни» йде на дно

2


Напередодні п’ятиріччя приєднання до Росії севастопольці вимагають провести новий референдум
23 лютого 2014 року на площі Нахімова в Севастополі відбувся мітинг, яким і сьогодні ілюструють проросійські настрої в Криму. 20 000 людей з російськими прапорами обрали «народним мером» міста громадянина РФ Олексія Чалого і закликали Росію «повернути» Севастополь собі.
Так і вийшло: через 4 дні після мітингу в Крим зайшли «зелені чоловічки», що опинилися згодом військовослужбовцями російської армії. А вже 16 березня на півострові пройшов референдум про входження Криму та Севастополя до складу РФ. «За» проголосувало понад 95% жителів. 18 березня 2014 року Крим і Севастополь офіційно стали суб’єктами Російської Федерації.
Ідилія тривала недовго. Вже в 2015 році між Законодавчими зборами міста, яке очолював Олексій Чалий, і губернатором Сергієм Меняйло почалися конфлікти. Спочатку депутати виступили проти передачі 266 га землі біля гори Гасфорта мотоклубу «Нічні вовки»: уряд міста дозволило байкерам орендувати землю за 1,4 млн рублів, тобто за 0,1% від її реальної вартості — 1,4 млрд рублів. Потім пішли скандали, пов’язані із забудовою особливо охоронюваних природних територій та севастопольських бухт.
Не стабілізувалася обстановка і при новому губернаторові Дмитра Овсянникове, який очолив Севастополь в липні 2016 року. З’ясувалося, що мільярди рублів, що виділяються федеральним бюджетом на севастопольські проекти, після 2016 року почали осідати на рахунках фірм з сумнівною репутацією, а частина цих грошей просто зникла.
В середині лютого ініціативна група городян поставила перед виборчою комісією Севастополя питання про проведення референдуму про недовіру губернатору.
Чим живе Севастополь через п’ять років після приєднання до Росії і чому навіть чиновники визнають, що місто «втратив» ці п’ять років.

Частина 1. Політика[/b]Новий референдум
4 березня 2019 року Севастопольська виборча комісія відмовила ініціативній групі з 65 городян — громадських діячів, журналістів, юристів, підприємців та пенсіонерів — у проведенні загальноміського референдуму про недовіру губернатору Дмитру Овсяннікова. У ініціаторів знайшли «недостовірні відомості про себе» — наприклад, помилки в прізвищах та дати народження. Глава виборчкому Сергій Даниленко заявив, що ініціативна група «повинна зважувати, наскільки їй цікаво дійти до кінця».
Заявку на референдум севастопольці подали 19 лютого 2019 року.
— Причина нашого невдоволення проста: ми не бачимо роботи губернатора. Значущі міські проекти або не реалізуються або реалізуються погано, —
каже член ініціативної групи Олексій Процко. — Наприклад, реконструкція парку Анни Ахматової. Там частина вхідної групи зробили просто з пінопласту: тобто замість каменю — заштукатуренный пінопласт. І його вже два рази переробляли. Федеральний цільовий проект, мільйони рублів (134 мільйони. — В. Ж.), губернатор відкривав.
Зараз, отримавши відмову виборчкому, ініціативна група має намір повторно подати заявку на проведення референдуму знову.
— Тільки тепер у нас буде не 65, а 100 осіб, — каже Процко.
Примітно, що за півтора місяці до цього про можливість проведення референдуму про недовіру Дмитру Овсянникову заявив депутат Законодавчих зборів Олексій Чалий. Процко співробітництво ініціативної групи з Чалим заперечує, але погоджується, що саме він підказав рішення».
— Це «народний мер», за якого я сам голосував у 2014 році, — каже Процко. — Якщо у нас вийде добитися референдуму, то хотілося б, щоб він пройшов в один день з виборами в Законодавчі збори — 8 вересня 2019 року. Так буде економніше для міського бюджету.
Ініціюючи референдум, севастопольці повторюють свої ж дії зразка липня 2016 року: тоді 22 000 городян підписалися під петицією за відставку попереднього губернатора Сергія Меняйло. Підписи збирали прямо на вулицях міста.
— Рейтинг Дмитра Овсяннікова зараз приблизно такий же, як у Сергія Меняйло за кілька місяців до відставки, — каже севастопольський журналіст Давид Аксельрод. —
Це губернатор з низьким рівнем довіри серед городян. Хоча до референдуму справа дійде навряд чи. Самої практики проведення регіональних референдумів в Росії немає.
Крім того, закон не передбачає референдумів про відставку глав регіонів.
За словами Аксельрода, говорити про те, що Овсянникову не вдається на посаді губернатора взагалі нічого, — не можна.
— Є, наприклад, успішні проекти газифікації та будівництва водопроводів у селах, які входять до складу Севастополя. В той же час серйозні проекти реалізувати поки не вдається: не добудований кільцевий газопровід, не закінчена реконструкція Парку Перемоги, не побудовані очисні споруди «Південні». Це як раз ті проекти, на які з федерального бюджету були виділені мільярди.

Частина 2. Економіка[/b]
Севастополь — один з найбільш дотаційних регіонів РФ, разом з Кримом і Чечнею отримує іменну допомогу «на збалансованість бюджету».
У 2017 році місто-герой отримав у вигляді спеціальної дотації 5,17 млрд рублів, в 2018-му — 5,4 млрд. Крім дотацій на збалансованість» місто отримує та інші дотації, їх загальна частка в бюджеті Севастополя на 2019 рік — 66%. Крім того, Севастополь навіть залазить в борги: його витрати на 1,9 млрд рублів більше, ніж доходи разом із дотаціями.
Відразу після «кримської весни» севастопольські політики заявляли про необхідність зробити місто економічно незалежним. Однак і через п’ять років Севастополь таким не став. Більш того, у розпорядженні «Нової» є документи і свідчення самих севастопольських чиновників, з яких випливає, що частина виділених місту дотацій зникає безслідно, міські підприємства банкрутують і переходять у власність людей, які, ймовірно, пов’язані з членами міського уряду.
Порт за 10 рублів
22 січня начальник Головного контрольного управління уряду Севастополя (ЦКУ) Сергій Єлізаров провів прес-конференцію, на якій розповів, що в ході перевірки держпідприємства «Севастопольський морський порт» його підлеглі виявили суттєве заниження вартості активів порту. Понад 1200 об’єктів, за словами Єлізарова, були оцінені міським урядом в 1 копійку: наприклад, плавучий док, ремонтна майстерня, нежитлові будівлі, 20 причалів.
— На мій погляд, таке заниження вартості активів означає, що порт ведуть до навмисного банкрутства, — заявив Єлізаров «Нової».
На прес-конференції начальник ЦКУ продемонстрував журналістам десятирублеву монету.
— При процедурі банкрутства призначається оперативний керуючий. Він може продавати майно банкротящегося об’єкта, яке коштує менше 100 000 рублів, без конкурсу.
Так от, уявіть: тисяча об’єктів майнового комплексу Севастопольського морського порту можуть бути продані за цю монетку.
Крім заниження вартості активів, за словами Єлізарова, уряд безпідставно списало активи підприємства вартістю 26 млн рублів. Для прикладу він навів списання нафтових танкерів «Східний» і «Південний», вартість яких становить 10,3 млн і 11,3 млн рублів відповідно.
На причали севастопольського порту, за словами Єлізарова, працюють приватні підприємства, які вже більше трьох років не платять місту орендну плату. «З 2015 року на причалі №230 здійснює стоянку теплохід «Індиго». Договір на надання послуг по стоянці не укладено. Рахунки на оплату послуг порту не виставляються. Попередня оцінка недоотриманого доходу — близько 5 млн рублів», — заявив Єлізаров.
— Перевірку «Севморпорта» ми почали наприкінці жовтня минулого року. У середині листопада мені зателефонував губернатор: «Чому ви вийшли на порт? Йдіть». Я відповів, що перевірка планова і відмовитися від неї контрольне управління не може. Сам же губернатор в кінці 2017 року підписав нам графік перевірок, — розповів Єлізаров «Нової». — Тоді він почав засипати мене позаплановими перевірками: таке право він має. Мої фахівці перевіряли, чи правильно нанесена розмітка на 33 перехрестях, «наскільки виконано технічне завдання на закупівлю техніки в департамент по земельних і майнових відносин» — тобто 10 принтерів вони закупили або не 10. Але порт перевірити ми все одно встигли.
Отримати коментар Дмитра Овсяннікова «Нової» не вдалося. Замість нього на претензії Єлізарова погодився відповісти віце-губернатор Ілля Пономарьов. Словами начальника Головного контрольного управління він попросив не вірити, оскільки Єлізаров на момент прес-конференції перебував на лікарняному і був «тимчасово непрацездатний». При цьому оцінку об’єктів порту в 1 рубль віце-губернатор назвав законною.
— Знову виявлене майно («Севморпорт» був утворений в 2014 році. — Ред.) стає на балансовий облік за встановленою наказом Мінфіну балансовою вартістю 1 рубль — це указна позиція фінансового органу РФ, — заявив Пономарьов.
За його словами, на проведення ринкової оцінки майна у порту Севастополя просто немає грошей. У той же час після озвученої Елизаровым критики в уряді Севастополя оголосили, що створять свою комісію для перевірки порту.
Who is mrs. Демочкина?
На прес-конференції Сергій Єлізаров побіжно згадав ще одне підприємство, проводити перевірку якого йому заборонив губернатор. ГУП «Міський автозаправний комплекс» був визнаний банкрутом в липні 2018 року. Компанія дісталася Севастополю в результаті націоналізації активів українського олігарха Ігоря Коломойського. ГУПу належать 12 АЗС, 2 адміністративних будівлі і нафтобаза.
— Мій досвід говорить про те, що автозаправний комплекс апріорі не може бути збитковим, — розповів Єлізаров «Нової». — У 2009 році я консультував одну з російських автозаправних компаній. І знаю, що прибуток у цій галузі становить як мінімум 4 рубля з 1 літра бензину. У добу АЗС може реалізувати близько 30 тонн палива. Виходить, що кожна станція могла приносити Севастополю 3,6 млн рублів в місяць. З усього ГУПа, таким чином, можна було б отримувати близько 400 млн рублів на рік. А його продали всього за 100 млн.
«Нової» вдалося поговорити з одним з колишніх співробітників ГУП. Він підтвердив, що підприємство приносило місту прибуток.
— Був період з листопада 2016 року по лютий 2017-го, коли підприємством керував Олександр Анатолійович Любченко. До його приходу нам три місяці не платили зарплату, а через місяць після його призначення почалися виплати, і підприємство почало скорочувати борги перед постачальниками, — говорить співрозмовник. — Але чому-то через чотири місяці після його призначення нам оголосили, що буде інший директор. З новим директором справи знову пішли погано, знову перестали платити зарплату. Виплатили її тільки в лютому цього року — через 8 місяців після банкрутства.
Зв’язатися з Олександром Любченко «Нової» не вдалося. У Мережі збереглося його виступ перед робітниками напередодні звільнення: «Я вважаю, що директор не заробляє гроші ГУПу. ГУПу заробляє гроші колектив. Ви бачили, що я не сидів у кабінеті і працював «в поле» разом з вами. Розпорядження про моє звільнення ще немає. Але якщо на рівні уряду прийнято рішення про передачу справ, то вплинути на це ми не можемо. Я підкоряюся уряду Севастополя».
На зборах робочі запропонували організувати страйк, щоб зберегти за Любченко його посаду. «Протягом місяця роботи з Олександром набрався весь штат — 84 людини, ми запустили всі 12 заправок, — розповів один з учасників зборів. — У нас пішла прибуток. Люди прийшли, завели підприємство, а їм тепер кажуть: передайте справи. Я не розумію причин».
Підприємство продали єдиному учаснику торгів — ТОВ «Севастопольнефтепродукт». За даними «СПАРК-Інтерфакс», засновником цієї компанії є Гульнара Ільдаровна Демочкина. У 1999 році вона разом з губернатором Севастополя Овсянніковим закінчила Удмуртська державний університет. Надалі її ділова активність проявлялася в той же час і в тих же регіонах, що і у губернатора: Демочкина працювала секретарем ВАТ «Удмуртнефтепродукт», коли Овсянніков був федеральним інспектором по Удмуртії; очолювала відділ в «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», коли Овсянніков був директором з фінансів Пермського моторного заводу; і, нарешті, зареєструвала «Севастопольнефтепродукт» під час губернаторства Дмитра Овсяннікова в Севастополі.
«Нова газета» направила губернатору запит з проханням пояснити, чи знайомий він з Гульнарою Демочкиной. Ми також попросили Дмитра Овсяннікова привести обґрунтування вартості активів ГУП «Міський автозаправний комплекс»: підприємство, продана за 100 млн рублів, співрозмовники редакції в уряді Севастополя оцінюють в 1,2–1,5 млрд рублів. Відповіді у встановлені законом терміни редакція не отримала.
Гроші в трубу
Флагман «крымской весны» идет ко дну крым
Будівництво КОС «Південні». Фото: Катерина Рєзнікова
У серпні 2018 року севастопольські ЗМІ оголосили про розірвання урядом міста контракту з петербурзькою компанією «Биотехпрогресс» на будівництво каналізаційних очисних споруд «Південні». Це найдорожчий севастопольський проект, на який виділені гроші з федерального бюджету. Споруди планується звести в районі Козачої бухти. З допомогою КОС «Південні» місто має вирішити проблему з щорічним скидом в Чорне море 25 млн кубометрів неочищених стоків: відходи людської життєдіяльності в обсязі 10 000 олімпійських басейнів впадають безпосередньо в море в Балаклаві, в районі Нахімовського училища (Стрілецька і Піщані бухти) та Блакитної бухти (це місця для купання).
З федерального бюджету на будівництво «Південних» було виділено 6,8 млрд рублів. З них в якості авансу «Биотехпрогресс» отримав 2,055 млрд. Але будівництво КОС було зірвано. Причина — зникнення грошей.
Те, як вони зникали, можна відстежити поетапно.
Держконтракт на будівництво КОС був укладений 25 грудня 2017 року. За його умовами, для перерахування коштів «Биотехпрогресс» повинен був відкрити спеціальний рахунок у Федеральному казначействі.
26 грудня уряд Севастополя і підрядник уклали додаткову угоду, в якій вказувалося, що гроші будуть перераховані не на рахунок в казначействі, а на рахунок «Биотехпрогресса» в пітерському банку «ОФК» (на той момент — 83-е місце в банківському рейтингу РФ).
29 грудня 2017 року уряд Севастополя перерахував підряднику аванс — 2,055 млрд. «Биотехпрогресс» обгородив дві ділянки під будівництво і найняв охорону.
А 16 квітня 2018 року Центробанк відкликав у «ОФК» ліцензію. Перевірка Контрольно-рахункової палати Севастополя (її результати є в розпорядженні редакції) встановила, що банк повністю втратив власний капітал. До такого висновку прийшло Агентство по страхуванню внесків.
— Таким чином, більша частина авансу, перерахованого «Биотехпрогрессу» та розміщеного на рахунках «ОФК», була загублена, —
констатує джерело «Нової» в уряді Севастополя.
«Велика частина» — це 1,45 млрд з 2,055 млрд рублів. При цьому ще 526 млн рублів «Биотехпрогресс», за даними контрольних органів, використовував нецільовим чином.
За чиєю ініціативою 2,055 млрд рублів були розміщені не в Федеральному казначействі, як це встановлювалося початковими умовами контракту, а в банку «використовує ризиковану бізнес-модель»? Відповідь на це питання шукають слідчі. СК вже затримав колишнього начальника Управління по експлуатації об’єктів міського господарства Севастополя Олександра Антюфєєва, який підписав угоду про заміну казначейства на «ОФК». Однак співрозмовники «Нової» в уряді Севастополя називають Антюфєєва «стрілочником», відзначаючи, що «менеджер середньої ланки не може приймати рішень з мільярдними проектами».
За даними джерел «Нової», ініціатором заміни міг бути звільнений у січні 2019 року заступник губернатора Михайло Демиденко. Але в розмові з «Нової» він заявив, що ніякої участі в заміні казначейства на «ОФК» не брав.
Будуть добудовані КОС «Південні» за умови «здешевлення» проекту на 2,055 млрд рублів — питання відкрите. В уряді Севастополя заявляють, що мають намір шукати нового підрядника.
«Головний наш інвестор — держбюджет»
Для залучення інвестицій урядом міста була створена спеціальна організація — Корпорація розвитку Севастополя. Її очолив підприємець Олег Ніколаєв. У 2016 році на виборах в Держдуму він набрав 24% голосів севастопольців.
Флагман «крымской весны» идет ко дну крым
Олег Ніколаєв
Сьогодні Миколаїв відсторонений від виконання обов’язків. За відновлення в посаді він судиться з урядом Севастополя з червня минулого року.
— За п’ять років, крім державних грошей, ніяких інвестицій в бюджет Севастополя не притягнуто, — говорить він. — Під час моєї роботи директором Корпорації розвитку було дуже багато інвестиційних пропозицій, причому великих,
але уряд Севастополя з якихось причин зробило все, щоб жодна із зацікавлених компаній в місто не зайшла.
П’ять компаній хотіли побудувати у нас сміттєпереробний завод. Був інвестор, готовий на базі збанкрутілого ГУП «Садівник» організувати виробництво міцних алкогольних напоїв. І місто отримував би тільки з акцизів від 1 до 1,5 млрд рублів на рік. Крім того, вони створили б 200 робочих місць. Одному з інвесторів, який хотів у Севастополі побудувати теплиці, губернатор прямо сказав, що місто може побудувати такі теплиці і за державні гроші. А проект був на 6 млрд рублів. В результаті цей інвестор пішов у Крим і зараз під Білогірському ці теплиці будує.
Миколаїв згадує і менш масштабні проекти: одна з компаній пропонувала побудувати в Балаклаві канатну дорогу, друга — колесо огляду. Жоден з цих проектів не був реалізований.
— Зараз головний севастопольський інвестор — це держбюджету.

Частина 3. Суспільство[/b]Севастополь відправляється в Страсбург
27 травня 2017 року на міській площі біля Будинку культури рибаков пройшов наймасовіший після «кримської весни» мітинг — 2000 осіб. Організували його представники малого бізнесу та люди, у яких уряд Севастополя відбирає отримані при Україні земельні ділянки.
Через п’ять років після «кримської весни» учасники акції підводять сумні підсумки: у них забрали все.
Флагман «крымской весны» идет ко дну крым
Марат Тюнін
— У нас в Союзі підприємців Севастополя було 150 чоловік, — розповідає бізнесмен Марат Тюнін. — В основному ми займалися торгівлею та наданням послуг в нестаціонарних торгових об’єктах (НТО): сувеніри, фастфуд, ремонт одягу.
Зараз ми позбавлені робочих місць. Бізнес не зберегли нікому.
Боротися з нестаціонарної торгівлею уряд Севастополя початок в 2015 році. Тоді чиновники розробили нову схему розміщення НТО, з якої виключили 1400 об’єктів, які працювали з українських часів. Підприємцям спочатку говорили, що їм будуть надані компенсаційні місця, але потім кіоски стали вивозити евакуаторами у нічний час, а одні з найбільших торгових рядів — на Історичному бульварі — в ніч з 13 на 14 липня 2016 року розгромили озброєні ломами невідомі люди.
— Жодних компенсаційних місць ми так і не отримали, — каже Марат Тюнін. — Зараз хтось із підприємців влаштувався на роботу за наймом, але більшість — 80% — просто сидять без роботи, живуть на гроші, які були накопичені ще при Україні. Сенсу вкладати в нові проекти ані я, ані мої знайомі не бачимо: за цієї влади просто неможливо прорахувати всі ризики.
Узагалі є відчуття, що в Росії існує якась державна програма по знищенню малого бізнесу.
Севастопольські підприємці позбавляються роботи, а тисячі городян — землі і житла.
Відбирання виданих при Україні, земельних ділянок почався в 2015 році, під час губернаторства Сергія Меняйло. З приходом на пост глави міста Дмитра Овсяннікова історія стала набирати обертів.
Флагман «крымской весны» идет ко дну крым
Лариса Крысина
— Було подано понад 5000 позовів про вилучення землі, — розповідає голова трьох севастопольських дачних кооперативів Лариса Крысина. — Зараз по всім винесені судові рішення, але людям вдалося виграти менше одного відсотка цих справ.
Землі севастопольці отримували при Україні, земельне законодавство тоді дозволяло отримати ділянку безкоштовно — ст. 121 Земельного кодексу. У 2015 році уряд Севастополя розіслало городянам позови, в яких їх земля була названа «незаконно придбаної». Деякі ділянки нібито знаходилися на землях лісового фонду, деякі — були виділені міською адміністрацією, хоча виділяти їх, на думку російських чиновників, повинен був міськрада.
— Зараз люди масово скаржаться в ЄСПЛ, і Європейський суд приймає ці скарги до розгляду, — каже Лариса Крысина. — Тільки з моїх трьох кооперативів в Страсбург відправлено 150 скарг. Раз не вийшло знайти правосуддя в Росії, будемо шукати його в Європі.

Частина 4. Відповідь без відповіді[/b]
У лютому цього року «Нова газета» направила губернатора Севастополя Дмитру Овсянникову прохання про інтерв’ю. Ми хотіли поговорити про найбільш гострих міських проблемах, які, по суті, і перераховані в статті. Прохання залишилося без відповіді.
Тоді ми направили на ім’я губернатора запит інформації, в якому попросили відповісти, що він думає про політичної і соціальної ситуації в місті, розповісти, чому сталося банкрутство Міського автозаправного комплексу, а об’єкти Севастопольського морського порту були оцінені в 1 рубль і в 1 копійку. Ми запитували, чи відома губернатору доля 2 млрд рублів, зниклих при будівництві КОС «Південні», і будуть очисні споруди побудовані взагалі.
Замість губернатора на запит відповів директор департаменту громадських комунікацій уряду Севастополя Гліб Шагун. Відповідь вклався в 4 рядки: «На ваш інформаційний запит повідомляємо, що позиція уряду Севастополя з питань неодноразово розміщувалася на офіційному сайті уряду».
Ми не полінувалися і перечитали сайт уряду Севастополя. Дійсно, відповіді на деякі питання там є. Наприклад, у відповідь на критику начальника Головного контрольного управління уряду Сергія Єлізарова щодо вартості активів «Севморпорта» віце-губернатор Ілля Пономарьов каже, що за Елизаровым може стояти Олексій Чалий. «Чалий продовжує нагнітати обстановку істерії і внутрішньоміських конфліктів. Прямо закликаю: «Олексій Михайлович, припиніть влаштовувати скандали в місті». Додатково Пономарьов обіцяє не продавати «Севморпорт» не тільки за рубль, але і за мільярд рублів, називаючи його «стратегічної інфраструктурою».
Про ситуацію із зниклими на будівництві КОС «Південні» 2 млрд на сайті уряду Севастополя кажуть, що чиновники мають намір повернути втрачені гроші. Правда, не як написано.
І вже зовсім нічого не сказано на сайті про те, чому було прийнято рішення довести до банкрутства «Міський автозаправний комплекс», чому його оцінили в 100 млн рублів і знайомий губернатор з власником компанії «Севастопольнефтепродукт». Також ми не змогли дізнатися, як оцінює уряд Севастополя політичну і соціальну ситуацію в місті і планує щось робити у зв’язку з тим, що городяни вимагають провести новий референдум, а найбільший після «кримської весни» мітинг був протестним.
Іван Жилинспецкор
За участю
Надії Ісаєвої,
Севастополь