Житлова тара: чому на півночі Росії люди десятиліттями живуть в бочках

200


Муравленко — невеликий і порівняно молоде місто в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, недалеко від кордону з ХМАО. Як і більшість місцевих населених пунктів, він був заснований в кінці XX століття нафтовиками, які приїжджали в тайгу з усіх кінців країни. Тоді першопрохідці селилися у вагончиках і великих залізних бочках. Потім будівництво завершилося, в тайзі зросла село, яка потім отримала статус міста. А бочки, в яких раніше живе більше 20 сімей, що залишилися. Черговий виток боротьби з ними місцеві власті зробили в кінці лютого 2019-го — при цьому чиновники стверджують, що готові розселяти людей, але у них немає для цього необхідної правової бази. Детальніше — в матеріалі «Известий».
Місто
Історія міста Муравленко нагадує історію більшості інших невеликих міст і поселень, заснованих на Ямалі і в сусідньому Ханти-Мансійському автономному окрузі в 1970-1980-х роках, коли в Західній Сибіру відкрили і почали активно освоювати нафтоносні родовища.
На будівництво люди їхали з усієї країни — в гонитві за «довгими» північними і нафтовими грошима і за романтикою тайгового побуту. В неосвоєних тайгових районах будівельники, геологи і нафтовики селилися у тимчасових спорудах, металевих вагонах або великих бочках, які до того ж було легко переміщати з місця на місце. Згодом, навіть після того як в тайзі виростали села і цілі міста, багато залишалися в таких будинках, так званих балках.
Жилая тара: почему на севере России люди десятилетиями живут в бочках необычное жилье
Так виглядав «зразково-показовий» інтер’єр вахтового будиночка будівельників на нафтових і газових родовищах,1982 рік Фото: ТАСС/В. Кожевников
Своїм незвичайним назвою місто зобов’язане радянському функціонерові і керівнику одного з нафтопереробних підприємств, Віктору Муравленко, який в кінці 1970-х взяв активну участь в освоєнні місцевих нафтових родовищ. Як випливає з офіційної історії міста, в 1975-го в цих місцях пробурили першу пошукову свердловину, в 1980-му Тюменський облвиконком затвердив місце, на якому планувалося звести нове поселення, а перші будівельники з’явилися тут у жовтні 1982-го.
Жилая тара: почему на севере России люди десятилетиями живут в бочках необычное жилье
На будівництві селища Муравленковского, 1984 рік Фото: МУК ЕКМ/ekm.muravlenko.com
До цього моменту тут не було нічого — тільки глуха тайга і старі зимники, залишені проводили розвідку геологами. З найближчого існуючого на той момент міста, Ноябрськ, до нового будівництва на прохідних «Уралах» потрібно було добиратися близько 12 годин по бездоріжжю, перетинаючи вбрід відразу кілька річок.
«Перебравшись по трубах через річку Пяку-Пур — до будівництва мосту приступили тільки взимку, — ми прибули на місце майбутнього міста. Перша бригада складалася з п’яти лісорубів, прізвище одного з них — Вовкодав. Першим начальником дільниці був Володимир Іванович Гузенков. Навколо простягалася куца тайга, просік ще не було. Вивантажили електростанцію на 30 кВт і два вагончики», — згадував пізніше один з учасників будівництва.
З цих двох вагончиків і почалася історія Муравленко. Наступної весни вони здали в експлуатацію перші дерев’яні гуртожитку і сюди потягнулися люди. До 1984 року в селищі жили понад 1,5 тис. осіб, діяли їдальня, магазин, амбулаторія та автономна телефонна станція на 200 номерів. Власне, саме 1984-й вважається роком заснування Муравленко — у цьому році місто (цей статус селище отримав вже в 1990-е) відзначатиме 35-річчя.
Жилая тара: почему на севере России люди десятилетиями живут в бочках необычное жилье
Вид на споруджуваний селище Муравленковский,1985 рік Фото: МУК ЕКМ/ekm.muravlenko.com
Сьогодні в місті як і раніше живуть за рахунок видобутку нафти. Зараз його населення становить понад 30 тис. осіб, у Муравленко є відразу кілька шкіл, коледж філія Тюменського нафтогазового університету. В соціальних мережах, присвячених Муравленко, ведуть підрахунок немовлят, які з’явилися на світ у місцевому пологовому будинку, розповідають про облаштування місцевих скверів, плани по вилову собак на вулицях і рекламують театральний буфет, відкритий в ДК «Нафтовик». Крім того, якщо вірити Google-картах, тут працюють відразу декілька кафе і ресторанів, у тому числі з обов’язковими для будь-якого російського міста японської та італійською кухнями.
Однак пам’ять про романтичному часу першопрохідців у місті залишилася — у передмісті знаходиться селище Сосновий Бір, колишня територія одного з місцевих промислових підприємств, в якому стоять 23 залізні бочки, в яких зареєстровані і проживають 65 осіб, 18 з них, за даними міської адміністрації, є неповнолітніми.
Громадяни, які проживають у бочках
Про місцевих «диогенах», як їх назвали в регіональній пресі, в черговий раз згадали у кінці лютого 2019-го. Тоді глава міста Муравленко Олександр Подорога звітуючи перед муніципальними депутатами про плани розвитку міста,розповів, що адміністрація міста має намір попросити допомоги у окружних влади на те, щоб розселити живуть в бочках сім’ї. В міській адміністрації вирішили, що на ці цілі буде потрібно близько 48 млн рублів. При цьому обговорюється доля прилеглого до міста селища вже не один рік.
Колись ці землі були територією «Холмогортрубопроводстроя». Для своїх робочих підприємство побудувало тут вахтовий селище з гуртожитками, звичними для півночі вагончиками, до яких «притулилися» бочки, доставлені з нафтопромислів і призначені для тимчасового проживання.
Жилая тара: почему на севере России люди десятилетиями живут в бочках необычное жилье
Будинок-бочка в місті Муравленко Фото: МАУ «Муравленко Медіа»
Жителі селища кажуть, що 30 років тому їх видавало їм підприємство. В адміністрації пояснюють, що робочі привозили бочки на територію селища самі і самі ж підводили до них комунікації.
Після того як підприємство збанкрутувало, земля перейшла на баланс міста, а разом з нею — місцеві гуртожитку і бочки, в яких жили люди. При цьому документів в живучих в них людей на руках не виявилося.
«У 1980-х роках не було реєстраційної та земельної палат, тому ЗАТ «ХТПС» видавало житло без документів на землю. При розпаді організації у людей на руках залишилися документи купівлі-продажу або рахунок-фактура», — зазначав в 2014 році Ханоглан Шахвердиев, житель селища Сосновий Бір.
Про розселення робочого селища заговорили на початку 2010-х, незабаром після того, як на свою посаду був призначений чинний глава міста Олександр Подорога. Як пояснюють в адміністрації, після цього в місті провели інвентаризацію майна, розташованого на території Муравленко, в тому числі і житлових будівель. У 2012 році було оголошено про плани щодо розселення мешканців робочих гуртожитків, розташованих недалеко від бочок.
Жилая тара: почему на севере России люди десятилетиями живут в бочках необычное жилье
Одна з тимчасових будівель в промзоні міста Муравленко Фото: МАУ «Муравленко Медіа»
При цьому якщо з розселенням дерев’яних гуртожитків труднощів не виникало, то законних підстав для переселення «бочкового» селища в комфортне житло немає — їх ситуація не підходить ні під одну з чинних програм переселення. Бочки не вважаються нерухомим майном, а значить, наприклад, не можуть бути визнані аварійним житлом і, в принципі, не перебувають на кадастровому обліку. Але прописка у їх мешканців є.
«В даний час власники бочок мають офіційну реєстрацію в них — явище парадоксальне і виникло в колишні часи. Буквально це схоже на те, щоб прописатися в автомобілі. Тим не менш штампи про реєстрацію є», — пояснив «Известиям» глава міста Муравленко Олександр Подорога.
Промзона
Самі жителі до останнього часу на свої житлові умови не скаржилися: на дільниці були підведені всі необхідні комунікації, територія селища, який в адміністрації «Известиям» назвали стихійним, обслуговувалася комунальниками і транспортниками, жителі, за їх словами, у свою чергу, справно платили за рахунками.
Про це в 2014 році говорив і Ханоглан Шахвердиев, який від імені жителів Соснового Бору опублікував відкритий лист, адресований президенту країни, з проханням втрутитися в ситуацію зв’язатися з Ханогланом Шахвердиевым для коментаря редакції не вдалося — на запити, надіслані в соціальних мережах, користувач з цим ім’ям, проживає в місті Муравленко, кореспондентові до моменту публікації матеріалу не відповів).
Мешканці просили не про переселення, а про те, щоб їм дозволили залишатися в обжитих будинках і допомогли отримати всі необхідні для цього документи.
Жилая тара: почему на севере России люди десятилетиями живут в бочках необычное жилье
«Кожен з нас проживає в селищі 10 і більше років. Ми живемо сім’ями, де народилися наші діти і онуки. У кожного з нас є постійна реєстрація за місцем проживання», — йшлося у відкритому листі.
У листі також зазначалося, що на початку 2014 року міська влада виписували жителям селища штрафи за нібито незаконно зайняту землю (на самі ділянки у них документів не було). У місті це спростовують — за офіційними даними, про штрафи мови не йшло.
«У 2013 році фахівці провели 17 виїзних перевірок. Виявили незаконні споруди, визначили статус багатьох приміщень і житлові потреби їх власників. Також були виявлені порушення — використання земельних ділянок без оформлених у встановленому порядку правовстановлюючих документів. Громадянам, які проживають у бочках, було винесено попередження без накладення грошового стягнення», — пояснили «Известиям» в адміністрації.
Про те, що мешканці Соснового Бору спочатку боролися не за переселення, а за те, щоб отримати офіційні права на свої ділянки, вже на початку зими 2019-го місцевому телеканалу «Ямал Регіон» розповідав інший житель селища, Альгіс Бредис: «Спочатку хотіли, щоб нам тут видали ділянки і вже самі б будувалися, тут всі комунікації, всі є тут, але відмовили, сказали — промислова зона».
Промзоною, тобто територією, не призначеної для проживання людей, ця земля стала в 2015 році, коли в Муравленко був розроблений новий генеральний план забудови міста.
У тому ж році жителі району через суд зажадали від адміністрації визнати житлові бочки з прибудовами їх нерухомою власністю в силу набувальної давності. За діючими в Росії законами, якщо людина спочатку не був власником нерухомого майна, але володів ним добросовісно, відкрито і безперервно протягом 15 років, він має право оформити на нього право власності.
Проте в задоволенні позову суд відмовив у зв’язку з тим, що бочки «є самовільно зведеним будинком, розташованим на неправомірно зайнятій земельній ділянці», підкреслюють в адміністрації. При цьому права власності людей на самі бочки там не заперечують.
Жилая тара: почему на севере России люди десятилетиями живут в бочках необычное жилье
Вид на місто Муравленко Фото: vk.com/Муравленко
«Мешканці мають на руках документальне підтвердження — рахунки на придбання бочок, договори купівлі-продажу, технічні паспорти. Хто, де і на яких підставах їх оформляв — за давністю років з’ясувати вже неможливо. Ймовірно, на такий крок колишні влади пішли зі зрозумілих тільки їм міркувань. Але люди — повноправні власники бочок, які не є об’єктами нерухомості», — пояснює Олександр Подорога.
Юрист організації по захисту прав споживачів «Народна захист» Ігор Звєрєв пояснив «Известиям», що в цілому у жителів селища були «вагомі підстави» для того, щоб подати на апеляцію і самим створити перший прецедент, домігшись визнання бочок своєї нерухомої власністю. Зробити це вони могли у тому числі на підставі наявних документів купівлі-продажу, тим більше якщо бочки є для них єдиним житлом. Але інформації про інших спробах жителів Соснового Бору зберегти за собою право на земельні ділянки через суд у редакції немає.
«Північна» проблема
Ситуація з «бочковим» селищем у місті Муравленко для Півночі — не унікальна. Влітку 2018-го ЗМІ вже розповідали про багатодітній родині з числа корінних нечисленних народів Півночі, яка після переселення із чума кілька років прожила в залізному вагончику (балці) в очікуванні стаціонарного житла.
Правда, в адміністрації Тазовського району ЯНАО, де і знаходиться балок, тоді журналістам повідомили, що в дійсності житлоплощу сім’ї надали ще кілька років тому — просто велика родина в тому будинку не помістилася, а право претендувати на нове позачергово втратила після того, як більшість дітей досягли повноліття.
У відповідь на запит «Известий» в районній адміністрації повідомили, що сім’я веде кочовий спосіб життя, а виділення жилого приміщення для неї «буде проводитися відповідно до Житловим кодексом Російської Федерації в порядку черговості згідно з датою подачі заяви».
Поки родині, згідно з постановою уряду ЯНАО, виділяються «товарно-матеріальні цінності», покладені представникам корінних і нечисленних народів Півночі, що ведуть кочовий спосіб життя.
Жилая тара: почему на севере России люди десятилетиями живут в бочках необычное жилье
Так зазвичай виглядає стандартне тимчасове житло будівельників і вахтовиків, в якому деякі залишаються жити на роки
Раніше з’являлися повідомлення про те, що на Ямалі число мешканців такого тимчасового житла може складати тисячі осіб. У прес-службі уряду ЯНАО «Известиям» підтвердили, що така проблема в автономному окрузі є, але відзначили, що всього в балках, за даними департаменту будівництва і житлової політики ЯНАО, живуть не тисячі людей, а 399 сімей.
Така кількість тимчасового житла там пояснюють особливостями забудови другої половини XX століття, коли йшло освоєння Західного Сибіру.
«Забудова тоді йшла хаотично, генплани часто відсутні, не було й самої стратегії подальшого розвитку конкретного населеного пункту. Капітального житла практично не будували, зводилося в основному тимчасове житло. До цієї категорії належать і численні пересувні житлові приміщення (балки), і дерев’яний житлофонд», — йдеться в повідомленні прес-служби.
При цьому в окружному уряді підтвердили, що сьогодні найчастіше проблема дійсно полягає в тому, що балки не володіють необхідним правовим статусом для того, щоб включити живуть у них людей в одну з існуючих програм по розселенню.
Спеціальна субсидія
Питання розселення з ветхого чи аварійного житла в Росії стоїть досить гостро. Ще в 2012 році був виданий указ президента № 600, по якому в тому числі пропонувалося до 2020 року надати комфортне житло 60% сімей, охочих поліпшити свої житлові умови.
У 2017 році, під час «Прямої лінії» Володимир Путін доручив регіональній владі прискорити переселення з бараків, після того, як мешканка розташованого в місті Нягані в ХМАО вагон-містечка (там люди, які приїхали працювати на новому родовищі, десятиліттями живуть у вагончиках поскаржилася на свої житлові умови.
В уряді ЯНАО кажуть, що до 2017-го розселили всі будинки, визнані аварійними на початок 2012 року — всього в нове житло переїхало близько 15 тис. чоловік. Однак вже після 2012 року в окрузі були визнані аварійними 607,2 тис. кв. м житлового фонду, в тому числі і за рахунок великої кількості розташованих на території округу времянок.
Жилая тара: почему на севере России люди десятилетиями живут в бочках необычное жилье
Побутовки на будівництві Нягані, ХМАО. Фото з архівів Фото: vk.com/Нягань [ТН]/Адміністрація міста Єкатеринбурга
Для їхнього переселення в 2018 році в автономному окрузі була розроблена вже нова адресна програма, за якою до 2022 року планується переселити майже 25,5 тис. осіб (це майже 8,5 тис. сімей), тобто близько 5% від усього населення автономного округу, в якому живуть приблизно 540 тис. жителів. У 2018-му в нові будинки по ній вже переїхали майже 1,2 тис. сімей, у 2019 році планується переселити близько 1,3 тис. сімей, на ці цілі з регіонального бюджету виділено близько 5 млрд рублів.
Однак вирішення житлового питання для людей, що живуть в балках або іншому тимчасове житло, яке не може бути визнано нерухомим майном, вимагає особливого підходу, оскільки воно не підходить під умови існуючих програм. В ЯНАО кажуть, що намагаються вирішувати цю проблему на регіональному рівні. У Муравленко, у свою чергу, раніше повідомили, що розраховують на допомогу округу в розселенні Соснового Бору.
Жилая тара: почему на севере России люди десятилетиями живут в бочках необычное жилье
У вагон-містечку Нягані, який став одним з найбільш відомих подібних поселень в країні Фото: ugra-news.ru
За даними міської адміністрації, в кінці лютого з окружного бюджету були виділені кошти на розселення кількох сімей, що живуть в бочках. В першу чергу тих, в яких виховуються маленькі діти. Однак використовувати їх за призначенням чиновники поки не можуть через відсутність правової бази. Саме цю проблему зараз вирішують у місті спільно з окружними владою, пояснюють в Муравленко. Не виключено, що для цього в місті може бути створений особливий механізм, що дозволяє виділяти субсидії людям, зареєстрованим живуть у будівлях, не призначених для проживання і розташованих у міській промзоні.